西安市人民政府辦公廳關于印發采暖期集中供熱保障工作方案的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市采暖期集中供熱保障工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2020年10月24日

西安市采暖期集中供熱保障工作方案

為進一步做好采暖期集中供熱工作,提高供熱管理服務水平和保障能力,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

確保集中供熱安全穩定、高效有序,人民群眾溫暖過冬。

立足資源供應實際,構建上下積極聯動、部門協調一致的集中供熱保障體系,統籌集中供熱保障工作,規范供用熱行為和市場秩序,解決好各類集中供熱問題。

落實集中供熱企業供熱主體責任和各區縣政府、各開發區管委會民生用熱保障屬地責任,強化集中供熱事宜組織協調、監督管理、跟蹤問效,確保民生用熱安全穩定供應。

二、責任分工

(一)牽頭市級部門

1.市城管局:向市委、市政府及時報告集中供熱重大問題;就提前或推遲供熱時間進行綜合研判,并向市政府提出建議;督促、指導各區縣集中供熱主管部門、各開發區管委會加強轄區集中供熱行業管理工作;加強對集中供熱行業安全生產的監督管理,指導集中供熱企業應急預案體系建設,督促集中供熱企業建立完善的集中供熱突發事件專項應急預案;對集中供熱企業的安全生產、供熱質量、供熱服務、設備檢修等方面,聯合有關部門持續開展督導檢查和考核;及時處理12345市民熱線轉辦工單,督促、指導、協調集中供熱企業處理相關問題;查處集中供熱企業違法違規行為。

配合單位:各區縣政府、開發區管委會,市生態環境局,市住建局,市應急管理局,市市場監管局,市財政局,市公安局,市大數據局,市氣象局,西安城投集團,水電氣暖企業。

2.市發改委:對天然氣保供情況實施監控,組織冬季高峰供氣保障工作,處置天然氣氣源保障突發事宜;向上級發展改革部門和中石油、省天然氣公司等上游單位協調爭取氣源,保障集中供熱企業天然氣鍋爐用氣;按照市政府發布的集中供熱啟動工作安排,協調相關熱電廠做好供熱前準備工作;制定采暖期高峰供氣天然氣財政補貼方案;處理有關天然氣氣源保障和燃氣供熱價格問題投訴。

配合單位:各區縣政府、開發區管委會,市城管局,市生態環境局,市市場監管局,市住建局,市大數據局,西安城投集團,集中供熱企業,天然氣公司。

3.市住建局:指導各區縣、開發區督促物業企業履行供熱管理相關規定,督促物業服務公司開展小區內部供熱設施巡檢,協調解決小區內部供熱問題;督促物業服務公司按時啟動小區內部供熱設備,及時公示收費、退費及供熱故障等信息;教育、引導、督促物業服務公司依據相關法規及合同規范供熱,對發生瞞報、漏報、少報供熱面積等“偷熱”問題的物業服務單位督促其整改,對拒不整改的會同市場監管部門計入全市不良信用信息;處理小區物業管理范圍內的供熱問題投訴。

配合單位:各區縣政府、開發區管委會,市城管局,市公安局,市市場監管局,西安城投集團,集中供熱企業。

4.市財政局:根據相關規定,做好資金保障工作。

配合單位:各區縣政府、開發區管委會,市發改委,市城管局,西安城投集團,集中供熱企業。

5.市生態環境局:落實集中供熱企業燃煤鍋爐拆改補貼資金;協調冬季集中供熱企業煤炭準運工作;及時受理集中供熱企業鍋爐點火報備事宜。

配合單位:各區縣政府、開發區管委會,市財政局,市發改委,市城管局,市公安局,西安城投集團,集中供熱企業。

6.市公安局:依法查處物業服務公司等單位和個人“偷熱”等違法犯罪行為;指導、監督全市公安機關依法查處借供熱矛盾擾亂社會秩序的違法犯罪行為;為供熱事故搶修車輛辦理相關通行證件,確保在執行搶修任務期間通行順暢。

配合單位:各區縣政府、開發區管委會,市城管局,市住建局,市大數據局,西安城投集團,集中供熱企業。

7.市應急管理局:依法對集中供熱領域安全生產工作實施綜合監督管理,督促落實安全生產屬地管理和行業監管責任。指導、協調、督促市級集中供熱行業管理部門做好安全生產管理培訓、生產安全事故預防,開展安全生產檢查、隱患治理等工作;指導市級集中供熱行業主管部門做好較大以上集中供熱生產安全事故的應急指揮工作。

配合單位:各區縣政府、開發區管委會,市城管局,市市場監管局,西安城投集團,集中供熱企業。

8.市市場監管局:依法監督處理利用供熱合同侵害國家利益、社會公共利益行為;加強集中供熱單位特種設備安全監督檢查工作,督促、協調相關檢驗、檢測工作,監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況;依法查處物業公司、集中供熱企業的違規收費行為(包括為供熱服務的水電費);依法組織開展熱能表計量檢定工作。

配合單位:各區縣政府、開發區管委會,市城管局,市住建局,市公安局,市大數據局,西安城投集團,集中供熱企業。

9.市大數據局(12345市民熱線):受理各類供熱投訴,及時準確向相關單位交辦。及時將投訴集中供熱企業的服務質量問題,向各區縣政府、開發區管委會和市城管部門交辦;將投訴物業服務公司的服務質量問題,向各區縣政府、開發區管委會和市住建部門交辦;將投訴價格、收費方面的問題,向各區縣政府、開發區管委會和市發改部門、市市場監管部門交辦;將投訴“偷熱”行為的問題,向各區縣政府、開發區管委會和市公安部門交辦;對于其他投訴,按照本方案職責分工向相關部門交辦。

配合單位:各區縣政府、開發區管委會,市級相關部門和企業。

10.市氣象局:負責采暖期全市氣象監測、預報預警、公共服務管理工作,及時發布和傳播氣象信息,特別是極端天氣信息;宣傳、普及氣象科學知識,指導做好供熱領域氣象保障工作。

配合單位:各區縣政府、開發區管委會,市級相關部門和企業。

11.西安城投集團:負責督促協調西安市熱力集團有限責任公司、西安熱電有限責任公司落實集中供熱工作的主體管理責任,做好安全生產工作,提高服務質量,并積極協調天然氣氣源及氣源分配等事項;建立健全下屬集中供熱企業獎懲機制,根據安全生產、供熱質量、供熱服務、群眾評價等方面對相關人員予以獎勵或懲戒。

配合單位:各區縣政府、開發區管委會,市級相關部門和企業。

(二)區縣政府、開發區管委會

各區縣政府、開發區管委會要建立集中供熱保障協調機制,研判轄區集中供熱形勢,制定相應工作方案,對集中供熱工作進行專門部署,每周對轄區集中供熱廠站、用戶進行走訪調研。落實民生用熱保障的屬地管理責任,與各集中供熱企業、天然氣公司常態化無縫對接,及時溝通、協調、處理采暖期集中供熱天然氣保供問題。督促轄區天然氣公司制定完善采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應急預案,集中供熱企業制定完善天然氣鍋爐缺氣時的應急預案,督促集中供熱企業、天然氣公司及時簽訂供用氣合同,嚴格按照“壓非保民”原則落實鍋爐分級保供預案和用戶調峰方案。組織轄區集中供熱小區物業服務公司召開供熱工作宣傳動員會議,安排部署相關工作。發現有違反相關法規及合同的行為,對屬于物業服務公司責任的督促其進行整改。加強集中供熱行業管理力量,每周檢查集中供熱廠站和天然氣設施安全運行情況,督促指導集中供熱企業落實安全生產主體責任、開展“訪民問暖”活動、及時做好信息公開并妥善處理群眾投訴,避免發生群體性事件。及時嚴肅查處損毀集中供熱管網設施的行為。

(三)水電氣暖企業

1.國網西安供電公司:提前做好檢修計劃,確保采暖期集中供熱企業用電的正常供應;對集中供熱企業供電線路進行巡查,及時消除安全隱患,避免停電。

2.市自來水公司:提前做好檢修計劃,確保采暖期集中供熱企業用水的正常供應;對集中供熱企業供水管道進行巡查,及時消除安全隱患,避免停水。

3.各天然氣公司:做好冬季采暖期天然氣需求預測,科學調度,合理組織氣源供應。制定完善采暖期集中供熱天然氣保障工作方案和應急預案;及時與集中供熱企業簽訂“供用氣合同”和“供用氣安全合同”,明確約定雙方承擔的相應責任和義務;在“壓非保民”的前提下,全力保障無備用燃煤鍋爐的集中供熱企業采暖期天然氣鍋爐用氣,盡力保障其他集中供熱天然氣鍋爐用氣;集中供熱燃氣設施管理人員24小時駐場值班巡查,及時消除安全隱患,組織針對性應急演練,加強備品備件準備,確保應急及時有力。

4.集中供熱企業:不斷完善安全生產、供熱服務、節能減排等管理制度,嚴格執行操作規程和標準;制定完善安全生產管理制度、安全事故應急預案、供熱工作保障方案、“壓非保民”工作方案及燃氣鍋爐缺氣時的應急預案;儲備充足的應急保障物資、裝備、人員及經費,做好隨時投入搶修搶險工作的準備;加強員工安全教育培訓,定期進行應急演練,切實提高突發事故防范和應急處置能力;執行天然氣“壓非保民”措施,分階段、分鍋爐、分區域實行限供;統籌燃煤鍋爐、天然氣鍋爐、熱電聯產余熱及污水源利用,提高供熱保障能力和服務水平;積極爭取氣源,提前儲備煤炭,應對可能出現的不利情況;定期巡查、及時維護供熱設備設施,建立問題臺賬,實行銷號管理;及時更換老舊供熱管網,指導物業服務公司做好小區內部供熱設備檢修;落實24小時電話值班,及時辦理12345市民熱線等平臺轉辦的投訴;高度重視維穩工作,及時妥善處理投訴集中的供熱問題,就地化解,避免發生群體性事件;開展訪民問暖活動,向用戶宣傳供熱知識,收集供熱意見建議,現場解決供熱問題。

三、保障措施

(一)建立應急保障協調機制

建立集中供熱應急保障協調機制,由市城管局牽頭,市發改委、市生態環境局、市住建局、市應急管理局、市財政局、市公安局、市市場監管局、市大數據局、市氣象局、西安城投集團、國網西安供電公司、市自來水公司、各天然氣公司、各集中供熱企業配合,研究協調集中供熱重大問題,及時研判供給和需求形勢,積極爭取天然氣氣源供應,協調煤炭儲運,根據氣象狀況適時啟動集中供熱。各相關單位要加強協調溝通,保障集中供熱平穩、高效。

(二)做好宣傳輿情管理

通過多種形式和各類媒體,加大對供熱知識、用熱常識及供熱服務等方面的宣傳,推廣普及供熱法規和相關政策,引導用戶安全、合理、經濟用熱,并通過正規途徑反映訴求。

各區縣政府、開發區管委會及集中供熱企業要制定完善輿情處置機制,及時對轄區內供熱輿情進行研判,通過媒體正面宣傳,引導社會輿情。強化對突發事件的媒體管控,加強部門協調溝通,防止出現集中供熱問題炒作現象。

(三)強化信息報送

供熱期間,各集中供熱企業要定期向市城管局燃氣供熱服務中心報送鍋爐運行、供熱能力、燃煤消耗、天然氣消耗、天然氣缺口及采取的應急措施等。各天然氣公司要定期向市發改委報送天然氣用氣量、供氣缺口等情況。

(四)加強督導檢查

集中供熱是重大民生工程,各單位要高度重視,切實做好相關工作。市城管局要通過專項督查、明察暗訪、實地調研等方式加強督促檢查,確保各項保供措施落實到位。對工作不主動、進展緩慢或出現重大問題的責任單位和主要負責人,將依據相關規定進行通報、約談及問責。

市政辦函[2020]129號.pdf


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