西安市人民政府辦公廳關于印發學前教育發展規劃(2019—2025年)的通知



各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市學前教育發展規劃(2019—2025年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2020年7月31日

西安市學前教育發展規劃(2019—2025年)

學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。為積極回應民生關切和群眾需求,加快補齊我市教育民生服務短板,順應西安建設國家中心城市的學前教育發展需要,特制定本規劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,認真落實立德樹人根本任務,遵循學前教育規律,牢牢把握學前教育正確發展方向,完善學前教育體制機制,健全學前教育政策保障體系,推進學前教育普及普惠安全優質發展,為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

二、發展目標

到2025年,在全市范圍內基本形成數量足夠、布局合理、均衡優質、公益普惠的學前教育公共服務體系,公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%;形成名師引領、專業帶動的教師隊伍成長體系,幼兒教師隊伍綜合素質和科學保教能力得到整體提升;形成健全的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系,普惠性幼兒園投入保障機制更加完善;投入水平顯著提高,成本分擔機制基本建立;形成國內外學前教育資源的互通合作體系,實現西安市學前教育普及普惠安全優質發展。

三、重點任務

(一)優化資源布局與辦園結構,多路徑擴大教育資源供給

1.科學規劃普惠性學前教育資源布局

——打造主城區學前教育核心區,加快推進周邊區縣、開發區學前教育建設。教育部門積極協調同級發改、資源規劃、住建、財政等部門,提出區域學前教育布局規劃的明確任務,對未來幼兒園布局調整提出剛性要求,妥善解決曲江新區、經開區、浐灞生態區和雁塔區、未央區、碑林區、蓮湖區等主城區新增適齡兒童“入園難”問題;以周邊區縣、開發區為重點,新建或改擴建普惠性幼兒園,持續擴大學前教育資源總量,加快推進區縣、開發區普惠性幼兒園建設,改善區縣、開發區學前教育辦學條件。進一步擴大全市普惠性幼兒園辦學規模,形成核心帶動、覆蓋城鄉的學前教育空間格局。

2.增加普惠性幼兒園學位供給

——提高普惠性幼兒園占比。著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系,堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。大力發展公辦園,充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。充分利用區域騰退搬遷的空置廠房、公共服務設施、中小學閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉等形式舉辦普惠性幼兒園,實行屬地化管理,逐步提高普惠性幼兒園在園幼兒占比。到2025年,全市普惠性幼兒園占比達82.5%。

——規范小區配套幼兒園建設使用。對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等存在的遺留問題進行專項治理。在老城(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設中,將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并按照相關標準和規范予以建設,確保配套幼兒園與居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由當地政府統籌安排,辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。

——分類治理無證幼兒園。對全部無證園應管盡管,建立工作臺賬,穩妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度,對達到基本標準的,頒發辦園許可證。對整改后仍達不到辦園基本要求的,堅決予以取締,妥善分流和安置幼兒。2020年底前,各區縣、開發區要穩妥完成無證園治理工作。

——推行綠色節能幼兒園建設。加強綠色節能建設,逐步實現全市新建幼兒園全面執行綠色節能環保材料標準,將民用建筑執行綠色建筑理念納入工程建設管理程序。對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉讓、開工許可等審批環節設置綠色通道,將滿足條件的建筑節能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。2025年,全市新建和改造幼兒園中使用綠色節能環保材料的幼兒園占比達到50%。

(二)加強幼兒園教師隊伍建設,提升師資力量專業化水平

1.加大高校及職校招生與職后培訓力度,實現幼兒教師“量”的足夠供給

——面向社會引進和系統培養中職—高職—本科及研究生學前教育師資隊伍,逐步推行學前教育免費師范生政策,加大學前教育碩士、專業博士等高層次教師培養力度,支持市屬高校、職校開設幼兒教師培養專業。積極引進優秀人才從事學前教育事業,對非學前教育專業教師入職后提供專業培訓,采用委托、自主定向等培養方式,保證新任教師數量充足。教師引進須進行背景審查,重點審查有無從事邪教活動、有無違法犯罪記錄、有無精神病史等內容,確保幼兒教師隊伍質量穩定。到2025年,全市通過“招聘轉合”(招聘、聘用、轉型、整合)等方式新增教職工12263名以上。

2.強化幼兒教師保教能力,實現幼兒教師隊伍“質”的提升

——加強園校合作,建立培養機制。加強高校及職校與幼兒園的溝通合作,形成園校合作培養機制。根據合作反饋,優化和細化專業設置。支持高校及大專院校與優質幼兒園協同建立培訓基地,促進專業學習與跟崗實踐相結合,增強培訓針對性和實效性,強化學生的實踐能力,為社會提供優質的師資力量。

——建立幼兒園全員培訓制度。探索制定幼兒園教師培訓課程指導標準,實行幼兒園園長、教師、保育員定期培訓和全員輪訓制度。全面推進“名校長+”工程,發揮名校長的示范引領作用,重點提升幼兒園園長管理理念和專業素養。持續開展教師、保育員技能練兵賽教活動,通過自下而上、園園參與的技能練兵活動提升教師專業素養,達到以賽促教、促訓、促提升的目的。通過建立培訓基地、鋪設培訓網絡等方式,重點加強全員師德師風培訓、非學前教育專業教師補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。加大職前、職后學前融合教育師資培訓和培養力度,重點加強對普通幼兒教師融合教育理念的提升和教育技術的培訓。鼓勵幼兒園現任教師進行在職學歷提升,針對貧困教師和優秀教師給予適度資助,實現幼兒教師梯隊的可持續成長。持續開展年度保教質量提升主題框架下的精準施策年活動,達到全市幼兒園全覆蓋共參與,促進保教質量穩步提升。

——構建“名師+”研修共同體,深入推進“名師+”工程。進一步貫徹落實《西安市“名師+”工程實施方案(2019—2021年)》(試行),以我市學前教育的國家和省級名師、正高級教師、特級教師、“三級三類”優秀骨干教師為基礎組建“名師+”研修共同體,發揮名師團隊的示范引領作用,通過開展教科研、公益優課、賽教、送教下鄉等形式的活動,形成多層聯動的“名師+”研修共同體,促進學前教育優質均衡發展。到2025年,組建市級“名師+”研修共同體50個。

3.創新考評激勵機制,試點幼兒教師評估委員會考評機制

——完善幼兒教師職稱評聘標準,暢通職稱評聘通道,在崗位設置結構比例范圍內可由幼兒園自主評審和認定初級職稱。對編制外幼兒教師實行教師監管評估委員會考評機制,定期考核已登記為相應級別的教師。幼兒教師按級定資,激勵教師不斷提高職業水平。

4.健全幼兒教師工資待遇保障機制,提高學前教育財政投入和支持力度

——積極貫徹落實中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,認真落實公辦園教師工資待遇保障政策,確保公辦園教師工資及時足額發放、同工同酬。民辦園參照公辦園教師工資收入水平,合理確定工資收入,增強幼兒教師職業吸引力。

5.充分利用媒體弘揚幼兒教師正能量,提升幼兒教師的社會地位

——報道宣傳幼兒教師的正面形象和學前教育領域涌現出的“四有”好教師,樹立典型,弘揚正氣,傳播正能量,形成良好的社會風尚,增強幼兒教師的職業榮譽感和成就感。

(三)健全經費投入長效機制,扶持普惠性幼兒園發展

1.完善學前教育專項經費制度

——完善普惠性民辦幼兒園發展的長效機制,健全普惠性民辦幼兒園資金獎補機制,通過政府購買服務、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導、改善辦園條件、減免租金、補充玩教具、保教和生活設施設備等方式,多渠道扶持普惠性民辦幼兒園發展,把普惠性學位數量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據。

——完善普惠民辦幼兒園收費標準、財務管理辦法、會計核算辦法及相應的財務審計制度。進一步規范民辦園財務行為,依法建立財務、會計和資產管理制度,收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇,每年依規提交經審計的財務報告。增強民辦園財務透明度和監管力度,確保資金專款專用,發揮效益。

——完善學前教育資助制度。落實幼兒資助標準,確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等)、烈士子女、孤兒和殘疾兒童得到相應的資助。對認定為家庭經濟困難兒童的留守兒童、農民工子女,入園時按照相應幼兒資助標準予以資助。

2.建立合理的學前教育成本分擔機制

——科學核定辦園成本,以明確普惠性服務為衡量標準,合理確定分擔比例。合理確定并落實全市公辦幼兒園生均財政撥款標準或生均公用經費標準;因地制宜制定企事業單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政獎補政策;根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素,合理確定公辦幼兒園收費標準并建立定期動態調整機制。民辦幼兒園收費項目和標準根據辦園成本、市場需求等因素合理確定,向社會公示,并接受有關主管部門的監督。普惠性民辦幼兒園實行分類限價管理,接受有關主管部門及全社會的監督,依法加強對民辦幼兒園收費的價格監管,堅決抑制過高收費。

3.建立完善的考核監督體系

——各區縣、開發區教育、財政、發改、審計和稅務部門進一步規范學前教育各項經費使用和管理,健全財務制度,強化監督檢查,提高資金使用效益。強化各區縣、開發區主管部門職責和統籌力度,因地制宜編制實施行動計劃,制定和出臺具體政策措施,提高公益普惠覆蓋率;建立聯動檢查機制,強化對學前教育財政投入工作的績效考核。

(四)整合資源協同發展,推進學前教育質量提升

1.實施幼兒園骨干體系梯隊建設工程

——加快推廣“名校+”幫扶提升辦學模式,促使幼兒園均衡發展。修訂完善推進“名校+”模式發展的實施意見,加速“名校+新校”“名校+薄校”“名校+民校”等多種教育聯合體合作共建,實施“一園帶多園”發展模式,整合優化全市學前教育資源,進一步發揮優質幼兒園的資源優勢和品牌效應,構建合作共生共贏共享機制,推進市域內學前教育均衡優質發展,迅速擴大優質教育資源覆蓋面,全力縮小區域、城鄉、校際之間的差距,著力解決好幼兒園資源配置不均衡的問題。建立等級創建梯隊庫進行精準幫扶。到2025年,全市優質學前教育資源覆蓋率達到70%。

2.推進學前教育學習共同體發展

——依托高校、幼兒園的教育資源,創建高校—家庭—幼兒園—社區相結合的學習共同體,提供普惠性的學前教育專業支持服務,實施學前教育實踐社區的公益性推廣活動,設立家庭教育指導中心。充分利用智能化幼教管理系統、大數據、云平臺等數智資源,建設家園共育教育網絡學習平臺,實現家庭教育與幼兒園教育力量的有效貫通。

3.加強學前融合教育支持體系建設

——在全市各區縣、開發區建立融合幼兒園,通過建立資源教室、配備必要的康復設施、設備和專(兼)職特殊教育幼兒教師等方式對特殊兒童實施個別化教育和康復訓練,讓特殊兒童在融合教育體系下獲得發展。

4.推進信息化建設

——建立基于“互聯網+”的集政府決策、信息統計、園所管理、科研教學、教育資源共享、教師培訓等功能為一體的學前教育大數據平臺,實現學前教育管理信息化。力爭到2025年建成20所省級智慧幼兒園試點基地。

5.推進園本課程改革與環保類課題研究

——構建園本化課程理念。進一步梳理辦園特色和辦園目標,就課程背景與條件、課程目標、課程內容、課程實施、課程評價、課程管理與保障等課程體系架構基本要素進行合理規劃和組織,因地制宜充分利用周邊可利用的資源,結合自身辦園優勢,逐步豐富園本課程內容。

——開展綠色環保、自然教育活動。鼓勵幼兒園開展綠色環保的教育活動、申報綠色課題研究成果,注重培養幼兒環保意識。

6.加強對外開放合作機制

——形成“引進來”與“走出去”的對外開放合作格局。搭建國內外優質幼兒園合作平臺,支持幼兒園設立對外合作項目。把握共建“一帶一路”發展機遇,促進與國內外幼兒教師的教學交流,建立可行的教科研合作平臺、文化交流中心,不斷優化學前教育理念。

7.完善學前教育常態化督導評估機制

——科學開展學前教育質量監測評估,依托專業機構開展學前教育質量監測與評價,以“國家監測評價+西安特色監測評價”體系建設方針為指導,完善現有學前教育規劃建設、資源配置、經費投入、隊伍建設、辦學條件等督導評估指標體系,定期開展專項督導評估,并適時通報評估結果。強化督導評估結果的運用,對發展學前教育落實不到位的區縣、開發區進行問責,督促區縣、開發區將發展學前教育的各項政策措施切實落實到位。逐步縮小區域學前教育發展水平差距,縮小各類學前教育機構辦學基本條件和辦學水平差距,促進全市學前教育均衡穩步發展。

四、保障措施

(一)加強黨的領導。全面加強黨對學前教育事業的領導,各區縣黨委教育工作部門要指導幼兒園基層黨組織和黨員隊伍建設,實現幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。發揮黨組織在幼教工作中的戰斗堡壘作用,保障正確的辦園方向和辦學理念,認真做好教職工思想政治工作,以黨建工作助發展促提升。

(二)完善部門協調機制。要充分發揮黨委教育領導小組作用。明確相關職能部門責任,加強分工協作。教育部門要完善政策,制定標準,加強學前教育的科學指導和監督管理。編制部門要結合實際合理核定公辦園教職工編制。發改部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,完善價格政策。財政部門要完善財政支持政策,支持擴大普惠性學前教育資源。資源規劃、住建部門要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規劃,會同教育部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環節的監管。人社部門配合教育部門制定完善幼兒園教職工人事管理政策。發改、財政、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費管理。衛生健康部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、市場監管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續。金融監管、證監部門要對民辦幼兒園并購、融資上市等行為進行規范監管。各級政法綜治平安建設工作部門協調督導公安、司法等政法單位和有關行業管理職能部門,進一步加強對幼兒園及周邊治安防范工作的政策指導,形成分工明確、整體推進的幼教工作格局。

(三)加大學前教育投入力度。加大財政性經費投入力度,健全社會化學前教育的多渠道投入機制。市財政安排專項資金對學前教育發展工作予以獎補。做好社會資金的投入引導,保障公益化指導服務的財政投入。各區縣政府要圍繞學前教育提升行動計劃目標,細化本地區的工作方案,加大經費引導和保障力度,確保落實各項扶持政策。進一步加大對財力相對薄弱區縣,特別是遠郊農村地區財政教育轉移支付力度,對家庭經濟困難的適齡幼兒實施學前教育資助政策。

(四)強化安全衛生保障體系。嚴格落實政府和有關部門對幼兒園安全保衛和監管責任,提升人防、物防、技防能力,建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。探索建立由教育、衛生健康部門共同參與的幼兒健康水平檢測和評估機制,定期向家長反饋幼兒健康發展狀況。幼兒園所在街道(鎮)、城鄉社區居民委員會(村民委員會)共同做好幼兒園安全監管工作。幼兒園落實園長安全主體責任,健全各項安全管理制度和安全責任制度,強化法治教育和安全教育,切實提高教師安全防范意識,增強幼兒園對突發事件的應急處置能力,同時也提高家長安全防范意識和能力,并通過符合幼兒身心特點的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。

(五)加強規劃統籌。積極應對劇增的幼兒人數帶來的學前教育入園壓力,根據區域幼兒數量、分布、保育需求以及當地學前教育機構發展現狀,加強規劃引領,指導學前教育機構科學選擇場地,合理確定建設規模,實現學前教育全覆蓋。

(六)強化資源整合。整合衛生婦幼保健專業人員、教育指導人員、社會服務工作人員及公益組織等相關社會資源,通過機構統籌運營、開展志愿服務等多種形式,提高社區服務功能和服務水平。充分利用網絡、電視、報刊、自媒體、微信公眾號等媒介,多種形式開展宣傳,提高全社會對學前教育事業發展的認知度。積極爭取公眾和社會組織的支持,包括社區支持、民間組織支持、社會輿論支持,營造良好的學前教育發展氛圍。

附件:1.西安市學前教育體系發展規劃主要發展量化目標

      2.西安市學前教育發展規劃(2019—2025年)投資計劃




附件1

西安市學前教育體系發展規劃主要發展量化目標

序號

結果指標

度量單位

基線值

基線年

2025年目標值

注 釋

一、發展目標指標

1

持證(教師資格證)教師占比

百分比

83%

2018年

100%

持有教師資格證的教師占專任教師崗位的比例

2

幼兒園教職工與幼兒比

——

1∶14.7

2018年

1∶7

公辦園在編教職工與在園幼兒數之比

3

普惠性幼兒園占比

百分比

75%

2018年

82.50%

全市公辦園和普惠性民辦園占全市幼兒園總數的比例

4

優質學前教育資源覆蓋率

百分比

62%

2018年

70%

陜西省示范、西安市一級、二級、三級幼兒園合計數量占總幼兒園的比例

5

新建和改造幼兒園中使用綠色節能環保材料的幼兒園占比

百分比

0

2018年

50%

在新建和改造幼兒園中使用綠色節能環保材料(推行綠色、節能、低碳、環保理念)的幼兒園占比

6

被結對幫扶的薄弱幼兒園數量

7

2018年

23

被結對幫扶相對薄弱幼兒園累計園所數

二、產出指標

1.設施

幼兒園在園幼兒數

428600

2018

514441

幼兒園及看護點在園幼兒數量

新建幼兒園數量

/

/

239

全市范圍內新建幼兒園數量

改造提升幼兒園數量

/

/

50

全市范圍內改造提升幼兒園數量

幼兒園總學位數增加量

/

/

85841

通過新建和改擴建方式增加的學位數

序號

結果指標

度量單位

基線值

基線年

2025年目標值

注 釋

2.能力

需配備幼兒園教職工數量

/

/

12263

與新建、擴建幼兒園相配套,配備的幼兒園教職工人數

中省市縣四級培訓教師占比

百分比

25.70%

2018年

70%

當年參加中省市縣培訓的教職工占比,包括短期、長期和網絡培訓

“三級三類”骨干教師占比

百分比

5.26%

2018年

6.50%

省市縣三級教學能手、學科帶頭人、教學名師占專任教師的比例

“名師+”研修共同體數量

0

2018年

50

市級認定的“名師+”研修共同體數量

專業技能大賽參加人次

人次

900

2018年

1000

當年參加市教育局組織的“專任教師技能大賽”和“保育員技能大賽”的人次

教師支教交流活動參加人次

人次

336

2018年

2000

參加市教育局組織的“教師支教交流活動”教師累計人次

3.創新

全市學前教育系統創新性課題研究數量

113

2018年

250

累計開展學前教育系統市級創新性課題研究的數量(單年立項,雙年結題)

“家園共育”示范幼兒園數量

0

2018年

200

推行“家園共育”示范幼兒園數量(含祖輩、父親參與)

“智慧”幼兒園數量

0

2018年

20

采用大數據、智能化幼教管理模式的幼兒園數量

“名校+”聯合體數量

7

2018年

23

市級認定的“名校+”聯合體數量

融合幼兒園數量

0

2018年

60

建立資源教室并接納特殊兒童隨班就讀的幼兒園數量

家庭教育指導中心數量

0

2018年

30

全市設立的家庭教育指導中心數量

教師培訓實訓基地

0

2018年

15

高校及大專院校與優質幼兒園協同建立的培訓與實訓基地數量

4.管理

搭建一體化的管理信息系統平臺

0

2018年

1

建成全市一體化的幼教管理信息系統平臺數量




附件2

西安市學前教育發展規劃(2019—2025年)投資計劃


序號

項目名稱

建設內容

投資額(萬元)

擴大教育資源供給

新建幼兒園239所、改造提升幼兒園50所、幼兒園設施提升工程

778000

教師隊伍建設

高校幼師培養計劃、實訓基地、名師工作室、學前教育媒體宣傳、幼兒園全員培訓基地、“名師+”研修共同體、教師支教交流活動、教師專業技能大賽

60000

經費投入機制建設

扶持普惠性民辦幼兒園建設、資助學前教育貧困兒童

30000

學前教育質量提升建設

“名校+”幫扶提升、智慧幼兒園建設、對外開放的合作項目、家庭指導中心等建設、家園共育教育網絡學習平臺、融合幼兒園建設,創新性課題研究、一體化的管理信息系統平臺搭建

32000


合 計


900000


初步匡算,西安市學前教育發展規劃(2019—2025年)計劃投資總額90億元,由西安市教育局根據具體情況分步實施。

市政辦發[2020]20號.pdf


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