西安市人民政府辦公廳關于印發健全生態保護補償機制實施方案的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,進一步落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔201631號)和省政府辦公廳《關于健全生態保護補償機制的實施意見》相關要求,建立健全我市生態保護補償機制,全面提升生態文明建設水平,現制定以下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話提出的“陜西生態環境保護,不僅關系自身發展質量和可持續發展,而且關系全國生態環境大局,要深刻汲取秦嶺違建事件教訓,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”要求,以秦嶺生態環境保護為核心,以改善生態環境質量為目標,以改革創新為動力,堅持“立足西安、統籌兼顧、政府主導、多方參與”,建立健全我市重點區域和重點領域生態保護補償機制,推動生態保護補償市場化、多元化,促進生態文明建設邁上新臺階。

按照“誰受益,誰補償”的原則,建立穩定投入制度,讓受益者付費、給予生態保護者合理補償,通過激勵性制度,促進生態保護者和受益者良性互動,調動全社會保護生態環境的積極性。2020年,實現我市重點領域和重點區域生態保護補償機制基本覆蓋;市級縱向補償和區縣間橫向補償的協同機制基本構建;補償水平與經濟社會發展水平逐步適應。2022年,市場化、多元化參與的生態保護補償機制更加健全,生態環境質量穩步提升,綠色發展方式和生活方式逐步形成,生態文明建設水平顯著增強。

二、重點任務

(一)建立秦嶺生態環境保護區綜合性補償機制

補償范圍:涉及秦嶺保護的區縣及高新區。

2020年,制定秦嶺生態環境保護區綜合性補償辦法,明確區域綜合性補償標準,建立以涉及秦嶺生態環境保護區面積及保護成效為依據,以保持性補償和提升性補償相結合的綜合補償機制。完善補償資金籌措渠道,形成市、區縣兩級財政出資,積極爭取中央、省級補助資金相結合的辦法,逐步加大對涉及秦嶺保護區縣的補償力度。

牽頭單位:市秦嶺保護局、市財政局

參加單位:市生態環境局、市資源規劃局、市水務局,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會

(二)完善秦嶺生態環境保護區森林生態保護補償機制

補償范圍:周至縣保護區(陜西周至國家級自然保護區、黑河珍稀水生野生動物國家級自然保護區、陜西周至老縣城省級自然保護區、陜西周至黑河濕地省級自然保護區)和涉及秦嶺保護的區縣天保工程區重要林地。

1.擴大市級公益林補償范圍。到2020年末,將未及時納入省級以上重點生態公益林的重要林地及退耕還林工程補償期滿后的生態林全部納入市級公益林補償范圍。優化公益林區位布局,探索重點生態區位商品林贖買,并將停止商業性采伐的天然林納入公益林補償范圍,增強生態服務功能。

2.建立市級公益林補償標準動態調整機制。2020年,制定西安市森林生態效益補償標準動態調整方案,建立市級公益林補償標準與財政收入掛鉤的聯動機制,分階段使市級公益林補償標準達到中央補償水平(市級國有公益林由2.5/畝提高到8/畝;市級集體公益林補償標準由3.5/畝提高到15/畝)。

3.開展公益林“分級補償、按質論價”示范工程,逐步推進建立公益林優質優價補償機制,爭取到2022年實現秦嶺生態環境保護區“分級補償、按質論價”全覆蓋。

牽頭單位:市資源規劃局、市財政局

參加單位:市秦嶺保護局,涉及秦嶺保護的區縣政府

(三)健全飲用水水源地生態保護補償機制

補償范圍:周至縣黑河金盆水庫,藍田縣李家河水庫、岱峪水庫和長安區石砭峪水庫等重點城市飲用水水源地。

2020年,制定西安市飲用水水源地生態補償辦法,規范我市飲用水水源地生態補償標準,逐步建立市級縱向和區縣間橫向的協同補償機制。實行飲用水水源地生態補償標準動態調整,綜合考慮補償資金籌措與地區經濟發展、保護任務以及生態改善等因素,設置調整系數,確保補償標準與地區人均收入水平等增長趨勢一致。

1.完善市級財政專項轉移支付的縱向補償機制,加大對水源地所在區縣的專項轉移支付力度,逐步將藍田縣李家河水庫、岱峪水庫和長安區石砭峪水庫納入市級水源地保護專項轉移支付范圍,根據供水量對相關區縣進行補償。

2.逐步開展水源地橫向補償,探索實施受益區和水源區協商制定補償資金及支付辦法,推動區縣間橫向補償機制逐步建立。城六區和閻良區、高陵區等主要受益區為第一批試點區,開展向水源地區縣定向轉移支付的補償工作。市級財政部門負責統一籌措和管理補償資金,并按年度向水源地區縣進行撥付。

牽頭單位:市生態環境局、市財政局

參加單位:市水務局,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會

(四)推進濕地生態保護補償機制

補償范圍:陜西黑河濕地、邑區澇峪河濕地、邑區湖濕地、涇渭濕地及灞國家濕地公園等省、市重點生態功能濕地。

開展濕地保護紅線劃定,加快落實濕地保護責任。進行濕地環境監測,強化濕地利用監管,推進退化濕地修復,逐步完善濕地保護和恢復制度。積極爭取將市級以上重要濕地、濕地自然保護區及退耕還濕、退耕還湖等區域納入國家、省級政策扶持范圍。2020年,制定西安市濕地保護補償辦法,率先在秦嶺生態環境保護區開展針對自然濕地、生態區位重要人工濕地的生態保護補償工作,逐步實現市級及以上重點生態功能濕地生態補償全覆蓋。

牽頭單位:市資源規劃局、市財政局

參加單位:市秦嶺保護局,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會

(五)推進體制機制創新

1.建立生態保護補償動態調整機制。以秦嶺生態環境保護區生態補償為核心,其他重點領域生態補償為補充,建立生態保護補償范圍動態調整機制,結合我市實際,適時更新生態保護補償范圍目錄,及時向社會公布,促進生態環境保護與經濟社會發展協調一致。

牽頭單位:市生態環境局、市財政局、市資源規劃局、市水務局

參加單位:市發改委,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會

2.探索多元化生態保護補償方式。總結和推廣河水生態補償工作成果,在渭河生態區開展以流域水質保障為目標的流域橫向生態補償試點工作,加強入渭口生態治理,制定上下游水質保障“約法”,實現重點流域水質聯防聯控。探索運用碳排放權交易、排污權交易、生態產品服務標志等市場化手段,引導生態受益地區與生態保護地區、流域下游與上游之間,通過自愿協商方式建立橫向補償關系。

牽頭單位:市生態環境局、市水務局、市財政局

參加單位:市資源規劃局、市發改委,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會

3.健全補償資金投入與管理機制。2020年,出臺西安市生態保護補償資金管理辦法,統籌整合我市現有生態保護資金,完善資金分配管理辦法,提高資金利用效率。全面落實環境保護費改稅要求,按照國家相關政策規定,允許相關收入用于開展相關領域生態保護補償工作。拓寬生態保護補償資金籌措渠道,積極爭取中央、省級對我市重點生態功能區的資金支持力度。

牽頭單位:市財政局、市稅務局

參加單位:市資源規劃局、市水務局、市生態環境局、市發改委

4.加強配套政策協同推進。落實《西安市生態環境損害賠償制度改革工作實施辦法》,完善環境損害鑒定評估管理體系。建立生態保護補償統計指標體系和信息發布制度,推進生態保護補償信息公開。健全自然資源資產產權制度,明確自然資源資產產權主體,加快自然資源統一確權登記,推動自然生態空間系統修復和合理補償。開展生態保護補償政策實施效果評估,促進生態補償政策不斷完善。

牽頭單位:市生態環境局、市統計局、市資源規劃局

參加單位:市財政局、市審計局,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會

三、相關要求

(一)強化組織領導。建立由發改、財政、生態環境、秦嶺保護等相關部門組成的工作協調機制,統籌協調推進全市生態保護補償機制建設各項工作任務。市級各相關部門、區縣、開發區要加強協作,形成上下聯動、橫向協同、整體合力的協調推進體系。

(二)強化責任落實。各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會和市級相關部門,要根據生態保護區與受益區的權利和義務,自覺承擔本轄區生態保護和生態補償工作的主體責任,落實各項任務,健全生態保護補償機制,推進全市生態文明建設。

(三)強化輿論宣傳。積極開展生態保護補償政策宣傳和解讀,及時回應社會關切。充分發揮新聞媒體作用,通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式,正面引導,促進社會公眾自覺樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識,積極營造珍惜環境、保護生態的良好氛圍。

 

附件:西安市生態保護補償機制建設重點任務分工表

 

 

 

西安市人民政府辦公廳

2020817


附件

西安市生態保護補償機制建設重點任務分工表

重點任務

具 體      內 容

責任單位

任務時限

建立秦嶺生態環境保護區綜合性補償機制

1

開展秦嶺生態保護區綜合性補償

2020年,制定秦嶺生態環境保護區綜合性補償暫行辦法,明確區域綜合性補償標準,建立以涉及秦嶺生態保護區面積及生態環境保護成效為依據,以保持性補償和提升性補償相結合的綜合補償機制。完善補償資金籌措渠道,形成市、區兩級財政出資,積極爭取中央、省級補助資金相結合的辦法,逐步加大對涉及秦嶺保護區縣的補償力度。

市秦嶺保護局、市財政局,秦嶺生態環境保護區內各區縣政府、高新區管委會按職責分工負責

2020

完善秦嶺生態環境保護區森林生態保護補償機制

2

擴大市級公益林補償范圍

到2020年末,將未納入省級以上重點生態公益林的重要林地及退耕還林工程補償期滿后的生態林全部納入市級公益林補償范圍。優化公益林區位布局,探索重點生態區位商品林贖買,并將停止商業性采伐的天然林納入公益林補償范圍,增強生態服務功能。

市資源規劃局,秦嶺生態環境保護區內各區縣政府按職責分工負責

2020

3

建立市級公益林補償標準動態調整機制

2020年,制定西安市森林生態效益補償標準動態調整方案,建立市級公益林補償標準與財政收入掛鉤的聯動機制,分階段使市級公益林補償標準達到中央補償水平(市級國有公益林由2.5元/畝提高到8元/畝;市級集體公益林補償標準由3.5元/畝提高到15元/畝)。

市資源規劃局、市財政局按職責分工負責

2020

4

逐步建立公益林優質優價補償機制

開展公益林“分級補償、按質論價”示范工程,逐步推進公益林優質優價補償機制建立,爭取到2022年實現秦嶺生態環境保護區“分級補償、按質論價”全覆蓋。

市資源規劃局、市財政局,秦嶺生態環境保護區內各區縣政府按職責分工負責

2022

健全飲用水水源地生態保護補償機制

5

完善飲用水水源地生態保護補償機制

2020年,制定西安市飲用水水源地生態補償辦法,規范飲用水水源地生態補償標準,逐步建立市級縱向和區縣間橫向的協同補償機制。

市生態環境局、市財政局、市水務局,承擔飲用水水源地保護的各區縣政府按職責分工負責

2020

6

建立飲用水水源地生態補償標準調整機制

實行飲用水水源地生態補償標準動態調整,綜合考慮補償資金籌措與地區經濟發展、保護任務以及生態改善等因素,設置調整系數,確保補償標準與地區人均收入水平增長趨勢一致。

市生態環境局、市財政局、市水務局,承擔飲用水水源地保護的各區縣政府按職責分工負責

持續推進

7

完善市級財政專項轉移支付的縱向補償機制

加大對水源地所在區縣的專項轉移支付力度,逐步將藍田縣李家河水庫、岱峪水庫和長安區石砭峪水庫納入市級水源地保護專項轉移支付范圍,根據供水量對相關區縣進行補償。

市財政局、市生態環境局、市水務局,相關區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會

持續推進

8

逐步開展水源地橫向補償

探索實施受益區和水源區協商制定補償資金及支付辦法,推動區縣間橫向補償機制逐步建立。城六區和閻良區、高陵區等主要受益區為第一批試點區,向水源地區縣定向轉移支付。市級財政部門負責統一籌措和管理補償資金,并按年度向水源地區縣進行撥付。

市生態環境局、市財政局、市水務局,相關區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會

持續推進

推進濕地生態保護補償機制

9

落實濕地保護責任

開展濕地保護紅線劃定,加快落實濕地保護責任。開展濕地環境監測,強化濕地利用監管,推進退化濕地修復,逐步完善濕地保護和恢復制度。積極爭取將市級以上重要濕地、濕地自然保護區及退耕還濕、退耕還湖等區域納入國家、省級政策扶持范圍。

市資源規劃局,秦嶺生態環境保護區相關區縣政府按職責分工負責

持續推進

10

建立濕地生態保護補償機制

2020年,制定西安市濕地保護補償辦法,率先在秦嶺生態環境保護區開展針對自然濕地、生態區位重要人工濕地的生態保護補償,逐步實現市級及以上重點生態功能濕地補償全覆蓋。

市資源規劃局、市財政局、市秦嶺保護局,秦嶺生態環境保護區內相關區縣政府按職責分工負責

2020

推進體制機制創新

11

建立補償范圍動態調整機制

以秦嶺生態環境保護區生態補償為核心、重點生態保護領域生態補償為補充,建立生態保護補償范圍動態調整機制,適時更新生態保護補償范圍目錄并及時向社會公布,促進我市生態環境保護與經濟社會發展相適應。

市生態環境局、市財政局、市資源規劃局、市水務局、市發改委,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會按職責分工負責

持續推進

12

探索開展流域橫向補償工作

總結和推廣河水生態補償工作成果,在渭河生態區開展以流域水質保障為目標的流域橫向生態補償試點工作。加強入渭口生態治理,制定上下游水質保障“約法”,實現重點流域水質聯防聯控。

市水務局、市生態環境局、市財政局,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會按職責分工負責

持續推進

13

探索開展市場化補償機制

探索運用碳排放權交易、排污權交易、生態產品服務標志等市場化手段,引導生態受益地區與生態保護地區、流域下游與上游之間,通過自愿協商方式建立橫向補償關系。

市生態環境局、市水務局、市財政局,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會按職責分工負責

持續推進

14

健全補償資金投入與管理機制

制定西安市生態保護補償資金管理辦法。統籌整合我市現有生態保護資金,完善資金分配管理辦法,提高資金利用效率。全面落實環境保護費改稅要求,按照國家相關政策規定,允許相關收入用于開展相關領域生態保護補償。拓寬生態保護補償資金籌措渠道,積極爭取中央、省級對我市重點生態功能區的資金支持力度。

市財政局、市稅務局、市資源規劃局、市水務局、市生態環境局、市發改委按職責分工負責

持續推進

15

完善政策協同機制和配套制度體系

落實《西安市生態環境損害賠償制度改革工作實施辦法》,完善環境損害鑒定評估管理體系。逐步建立生態保護補償統計指標體系和信息發布制度,推進生態保護補償信息公開。健全自然資源資產產權制度,建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系。加快實施自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計工作。開展生態保護補償政策實施效果評估。

市生態環境局、市統計局、市資源規劃局、市財政局、市審計局,各區縣政府,西咸新區管委會,各開發區管委會按職責分工負責

持續推進

市政辦發22.doc

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