奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章 開啟全面建設社會主義現代化新征程——《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》解讀

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記兩次來陜考察重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,貫通落實“五項要求”“五個扎實”,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,同時注重需求側改革,以改革創新為根本動力,以擴大開放為突破,以生態環境改善為前提,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,加快構建創新引領的現代產業體系,推進城市治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、生態環境優美、社會和諧穩定,加快國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市建設步伐,開啟全面建設社會主義現代化新征程,奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章。

基本原則

——堅持黨的全面領導。

——堅持以人民為中心。

——堅持新發展理念。

——堅持深化改革開放。

——堅持系統觀念。

——堅持國家中心城市定位。

——堅持真抓實干。

發展目標

到2025年,“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩固,國家中心城市建設取得突破性進展,對陜西、對西北發展帶動能力明顯提升,形成推動高質量發展的區域增長極,奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章邁出更大步伐。

——推動經濟高質量發展邁出更大步伐。“6+5+6+1”現代產業體系基本形成,先進制造業強市建設取得突破性進展,規模以上先進制造業總產值年均增長15%以上,占規模以上工業比重達到70%,國家級高新技術企業突破1萬家,經濟總量達到1.4萬億元以上。

——打造內陸改革開放高地。西安國際門戶樞紐城市和全面創新改革試驗區、“一帶一路”綜合試驗區、自由貿易試驗區、臨空經濟示范區等建設成效顯著,建成中歐班列(西安)集結中心、內陸地區效率高成本低服務優的國際貿易通道。

——推動生態環境質量持續好轉。秦嶺生態環境得到全面有效保護,生態系統穩定性不斷增強,主要污染物排放總量持續減少,大氣污染治理取得明顯成效,資源利用效率大幅提高,生產生活方式綠色轉型成效顯著,生態文明建設達到新高度。

——民生保障和社會建設取得顯著成效。就業更加充分更有質量,居民收入增長與經濟增長保持同步,多層次社會保障體系更加完善,教育強市建設取得重大成效,健康西安建設達到更高水平,交通環境整體優化,鄉村振興全面推進,基本公共服務均等化水平明顯提高,人居環境更加優美,城市品質大幅提升。

——文化建設邁上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心,社會文明程度顯著提高,建設中華文明根脈城市取得重要進展,文化遺產保護取得新成效,公共文化產品和服務供給更加豐富,絲路文化高地建設取得新突破,國際人文交流不斷深化,文化和旅游實現更好融合發展,城市文化影響力和軟實力顯著增強,文化旅游產業增加值占GDP比重達到16%。

——治理效能得到大幅提升。平安西安、法治西安建設卓有成效,政府行政效能和公信力顯著提升,社會公平正義進一步彰顯,公共安全體系更加完善,重大風險防范化解的體制機制日益健全,應急保障能力顯著增強,社會誠信體系建設持續深化,基層治理水平進一步提高,共建共治共享社會治理新格局基本形成,市域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

二○三五年遠景目標

綜合實力大幅提升,人均生產總值達到中等發達國家水平,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系,治理體系和治理能力基本實現現代化。形成對外開放新格局,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。法治西安、法治政府、法治社會基本建成,平安西安建設達到更高水平,社會文明程度達到新高度,科技強市、文化強市、教育強市和健康西安建設取得重大成果。綠色生產生活方式廣泛形成,生態環境根本好轉,美麗西安目標基本實現。城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務實現均等化,人民生活更加美好,人的全面發展和人民共同富裕取得更大實質性進展。全面建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、彰顯中華文化、具有國際影響力競爭力的國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市。

【堅持創新驅動發展,建設絲路科創中心】

●總體思路

堅持以全面創新改革試驗區建設為牽引,以推動創新資源開放共享為突破,推動企業創新、人才創業、政府創優,促進科技與經濟緊密結合、創新成果與產業發展密切對接,實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈有機融合,加快新舊動能轉換。

——推動創新鏈產業鏈深度融合

——推動企業真正成為創新主體

——打造高能級創新策源地

——激發人才創新活力

【構建現代產業體系,推動經濟高質量發展邁出更大步伐】

●總體思路

堅持以推動產業轉型升級為重點,把實體經濟特別是制造業做實做強做優,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,加快推動支柱產業高端化、新興產業規模化、生產性服務業現代化、文化旅游業特色化,構建產業集聚、結構合理、優勢突出、競爭力強的“6+5+6+1”現代產業體系。

——做強支柱產業

——做大新興產業

——做優生產性服務業

——推動文化旅游產業深度融合

——加快產業數字化轉型升級

【優化國土空間布局,提升國家中心城市輻射帶動能力】

●總體思路

抓住用好新時代推進西部大開發形成新格局重大戰略機遇,優化城市功能布局,提升城市發展能級,加快構建支撐國家中心城市和國際化大都市建設的空間發展格局,提升對陜西、對西北發展的帶動能力。

——構建國土空間開發保護新格局

——推進西安—咸陽一體化發展

——增強國家中心城市綜合承載力

——以辦好十四運為契機全面提升城市形象品質

【突出擴大內需,打造國內大循環戰略支點】

●總體思路

堅持擴大內需這個戰略基點,注重需求側管理,全力推進重大項目建設,持續擴大有效投資,積極促進消費擴容提質,深度融入國內大循環,增強服務輻射西北地區和關中平原城市群能力,為推動形成強大國內市場提供重要支撐。

——精準擴大有效投資

——加快新型基礎設施建設

——建設國際消費中心城市

——主動融入國內大循環

【加快補齊對外開放短板,打造內陸改革開放高地】

●總體思路

堅持全面深化改革、擴大高水平開放,深度融入共建“一帶一路”大格局,做優開放通道、做好開放平臺、做大開放載體,建設更高水平開放型經濟體系,建設對外交往中心,打造鏈接國內國際雙循環的國際門戶樞紐城市。

——打造效率高、成本低、服務優的國際一流營商環境

——打造一流對外開放平臺

——建設一流對外開放載體

——建設更高水平開放型經濟體系

——建設中歐班列西安集結中心

【扎實加強文化建設,打造絲路文化高地】

●總體思路

堅決承擔起保護西安文物資源的重大政治責任,扎實做好文物保護和文化遺產保護傳承,加強公共文化產品和服務供給,大力發展西安特色、西安風格、西安氣魄的城市文化,努力在傳承中華文明根脈、堅定文化自信方面展示西安擔當,發揮西安作用,貢獻西安力量。

——全面提高社會文明程度

——加大文物保護力度

——加強公共文化產品和服務供給

——彰顯世界歷史文化名城魅力

——深化國際人文交流

【推動生態環境質量持續好轉,建設生態西安】

●總體思路

深入貫徹習近平生態文明思想,認真踐行綠水青山就是金山銀山理念,持之以恒保護秦嶺生態環境,鐵腕推進大氣污染防治攻堅,深入實施全域治水碧水興城,強化土壤污染管控修復,加快綠色轉型發展,建設人與自然和諧共生的現代化都市。

——堅決當好秦嶺生態衛士

——鐵腕推進大氣污染防治攻堅

——深入實施全域治水碧水興城

——加強土壤污染治理

——加快推動綠色低碳發展

【深入實施鄉村振興戰略,推動城鄉融合發展】

●總體思路

立足西安國際化大都市需求定位,充分承接城市功能的外溢,強化以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補,大力發展都市現代農業,提升農業供給質量和水平,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,走出一條西安特色的城鄉融合發展新路。

——推動城鄉空間融合發展

——推動城鄉產業融合發展

——全面深化農村改革

——實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

【扎實保障和改善民生,建設宜居幸福城市】

●總體思路

順應人民群眾對美好生活的新期待,千方百計穩定和擴大就業,構建多層次社保體系,加快建設教育強市、健康西安,扎實辦好民生實事,切實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

——提高就業質量和城鄉居民收入

——加快建設教育強市

——加快建設健康西安

——健全多層次社會保障體系

——積極應對人口老齡化

【統籌發展和安全,加快建設更高水平的平安西安】

●總體思路

全面落實總體國家安全觀,強化“大安全”“大治理”“大平安”理念,以市域社會治理現代化為切入點,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程,防范化解各種風險挑戰,確保國家安全、社會安定、人民安寧。

——堅決維護國家安全

——確保經濟領域安全

——保障人民生命安全

——維護社會穩定安全

——加強法治西安建設

——打造市域社會治理“西安樣板”

【加強黨的全面領導,強化規劃實施保障】

●總體思路

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,共同推進《綱要》實施,確保各項目標任務如期高質量完成。

——發揮黨的領導核心作用

——健全規劃實施機制

——加強項目組織實施

——調動全社會積極性

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