西安市人民政府辦公廳關于印發應急救援領域市級與區縣(開發區)財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市應急救援領域市級與區縣(開發區)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2021516

西安市應急救援領域市級與區縣(開發區)

財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為加快推進我市應急管理體系和能力現代化,根據省政府辦公廳《關于印發應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(陜政辦發〔202038號)和市政府《關于印發市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(市政發〔202010號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、預防與應急準備方面

(一)應急管理制度建設。將研究制定市級有關應急管理和安全生產、防災減災救災的地方性法規和政府規章、標準、技術規范,市級規劃編制,總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案編制,應急預案綜合協調銜接,市級部門直接組織的全市應急預案演練等,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

將研究制定適用于區縣(開發區)的應急管理和安全生產、防災減災救災的相關規定、標準、技術規范、規劃編制、應急預案編制演練等,確認為區縣(開發區)財政事權,由區縣(開發區)承擔支出責任。

(二)應急救援能力建設。將區域應對較大災害和事故協調聯動機制建設、市級應急物資儲備,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

將區域應急救援中心建設與運行維護,駐防我市的國家、省級綜合性消防救援隊伍建設,市級專業應急救援隊伍建設管理,確認為市級與區縣(開發區)共同財政事權,由市級與區縣(開發區)共同承擔支出責任。

將區縣(開發區)應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、區縣(開發區)應急物資儲備,確認為區縣(開發區)財政事權,由區縣(開發區)承擔支出責任。

(三)應急管理信息系統建設。將市級應急管理信息系統建設,確認為市級與區縣(開發區)共同財政事權,由市級與區縣(開發區)按照職責分工分別承擔支出責任。市級主要負責信息系統的規劃設計、系統開發、信息系統軟硬件的配備及運維支出;區縣(開發區)主要負責本區域需要分級分類部署使用或自行拓展增加功能、信息系統軟硬件的配備及運維支出。

(四)安全生產監督管理。將市級部門負責的安全生產綜合監督管理,對區縣(開發區)和市屬企業安全生產工作的指導協調服務、監督檢查和行政執法,市級部門直接組織的安全生產巡查、安全生產和消防考核以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業安全生產監督管理和行政執法,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

將三級安全生產標準化建設、區縣(開發區)區域安全生產監督管理和行政執法事項,確認為區縣(開發區)財政事權,由區縣(開發區)承擔支出責任。

(五)應急宣傳教育培訓。將市級組織開展的全市性應急宣傳教育培訓工作,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

將區縣(開發區)組織開展的應急宣傳教育培訓工作,確認為區縣(開發區)財政事權,由區縣(開發區)承擔支出責任。

二、災害事故風險隱患調查及監測預警方面

(一)災害事故風險隱患調查。將全市災害事故風險調查和重點隱患排查,確認為市級與區縣(開發區)共同財政事權,由市級與區縣(開發區)按照職責分工分別承擔支出責任。市級主要負責建立分類型、分區域的災害風險事故隱患基礎數據庫和支持開展綜合風險評估相關支出,災害風險事故隱患基礎數據庫納入全國統一的應急管理信息系統;區縣(開發區)主要負責本區域內災害事故風險調查評估和隱患排查、為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關支出。

(二)災害事故監測預警。將市級自然災害、安全生產及火災監測預警體系建設,確認為市級與區縣(開發區)共同財政事權,由市級與區縣(開發區)按照職責分工分別承擔支出責任。市級主要負責全市統一的災害事故監測預警和報告制度建設、市級部門監測預警系統建設支出;區縣(開發區)主要負責本區域監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。將監測預警系統建設中相關信息化工作納入全市統一的應急管理信息系統建設。

三、應急處置與救援救災方面

將較大事故和提級到市級的安全生產事故調查處理,市級部門直接組織的自然災害調查評估,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。

將市級啟動應急響應的安全生產類、自然災害類等突發事件的救援救助,確認為市級與區縣(開發區)共同財政事權,由市級與區縣(開發區)共同承擔支出責任。

將其他事故調查處理、自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等,確認為區縣(開發區)財政事權,由區縣(開發區)承擔支出責任。

市級預算內投資支出按市上有關規定執行,主要用于市級財政事權或市級與區縣(開發區)共同財政事權事項。應急救援領域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

四、保障措施

(一)加強組織領導。應急救援領域市級與區縣(開發區)財政事權和支出責任劃分改革是推進應急管理體系和能力現代化的重要舉措。各區縣(開發區)、各有關部門要高度重視,精心組織,扎實推進改革任務,確保方案中明確的各項任務內容落到實處。跨區域調動救援隊伍按照“誰調動,誰補償”的原則承擔相應支出責任。

(二)落實支出責任。各區縣(開發區)、各有關部門要踐行安全發展理念,筑牢安全生產防線,根據本方案確定的市級與區縣(開發區)財政事權和支出責任劃分,合理安排預算,及時下達資金,切實落實支出責任。要明確應急救援工作職責,加強統籌協調,加大對財力困難區縣(開發區)、鎮(街)的資金支持力度。

(三)實施績效管理。要全面實施預算績效管理,優化支出結構,強化績效評價結果應用,著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益。加強績效管理監督問責和工作考核,不斷提高應急救援領域預算管理水平和政策實施效果。

(四)修訂完善制度。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革,要與應急領域改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力。各有關部門要按照本方案精神,在全面系統梳理的基礎上,抓緊修訂完善相關管理制度,充分體現應急救援領域市級與區縣(開發區)財政事權和支出責任劃分規范要求。

本方案自印發之日起實施。

市政辦發[2021]26號.pdf


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