西安市改革創新促進條例

(2008年1月30日西安市第十四屆人民代表大會第三次會議通過 2008年4月2日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議批準

根據2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等49部地方性法規的決定》第一次修正

根據2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等65部地方性法規的決定》第二次修正)


第一條為了全面促進改革創新工作,實現西安率先發展,根據有關法律、法規規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條本條例適用于本市以下方面的改革創新:

(一)經濟體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制的改革;

(二)司法工作的創新;

(三)開發區體制機制的改革和管理服務方式、方法的創新;

(四)公立非營利機構和人民團體管理與服務的工作方式、方法的創新。

本條例所稱改革創新是指本市范圍內體制機制的變革和工作方式方法的首創活動。

第三條改革創新應當遵循法律、法規的規定,堅持公開、公平、公正、科學民主的原則。

第四條鼓勵支持有利于科學發展、快速發展的體制機制改革和工作創新。

鼓勵支持企業、社會團體以及其他組織和個人開展自由探索,勇于承擔風險,參與改革創新工作,提高自主創新能力。

第五條國家機關、開發區管理委員會、公立非營利機構和人民團體,負有改革創新的工作職責。

第六條市、區縣人民政府負責經濟體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制方面的改革創新。

市、區縣審判機關、檢察機關負責審判、檢察工作方面的改革創新。

開發區管理委員會負責有利于服務企業、適應市場經濟需要的管理體制和運行機制方面的改革創新。

公立非營利機構和人民團體根據履行職責的需要,負責管理、服務等方面的改革創新。

第七條市人民政府負責體制改革工作的部門,承擔統籌、指導、協調和監督本市政府職責內的改革創新工作,履行下列職責:

(一)草擬全市性改革創新工作規劃和計劃,經市人民政府批準后組織實施;

(二)組織編制重大改革創新方案;

(三)指導、監督全市性改革創新工作計劃和重大改革創新方案的實施;

(四)設立專項資金,扶持、支持重大改革創新項目;

(五)組織、指導改革創新評估工作;

(六)跟蹤國內外經濟社會體制改革和發展動態,對重大改革理論和政策進行研究,提出改革創新對策;

(七)推進農村綜合改革,創新農村基層行政管理體制,加快農村科技創新和成果轉化;

(八)建立城市建設管理新體制,深化投融資體制改革;

(九)法律、法規以及市人民政府規定的其他改革創新工作。

第八條市人民政府各部門負責本部門職責范圍內的改革創新工作,履行下列職責:

(一)制定本部門改革創新工作計劃、方案并組織實施;

(二)組織實施市人民政府確定的重大改革創新方案;

(三)指導區縣人民政府相關部門和街道辦事處、鎮人民政府的改革創新工作;

(四)市人民政府規定的其他改革創新工作。

第九條開發區管理委員會在改革創新工作中履行下列職責:

(一)制定本區域內的改革創新工作計劃、方案并組織實施;

(二)設立專項資金,支持改革創新工作;

(三)組織、指導本區域內的科技創新的效果評估;

(四)制定出臺資金、技術等方面的優惠政策,支持企業自主創新;

(五)創新社會化、網絡化的科技中介服務體系;

(六)市人民政府規定的其他改革創新工作。

第十條公立非營利機構和人民團體在改革創新工作中履行下列職責:

(一)配合有關主管部門制定改革創新配套方案;

(二)組織實施與本單位工作有關的改革創新方案,并及時將實施情況反饋有關單位;

(三)參加有關主管部門組織的改革創新工作的協調機構、議事機構,并承擔相關工作;

(四)研究并及時回復有關單位提出的改革創新方面的意見。

第十一條國家機關、開發區管理委員會、公立非營利機構和人民團體的主要負責人為本單位改革創新工作的直接責任人。

第十二條任何組織和個人都可以向有關單位提出改革創新的意見和建議。

有關單位對改革創新的意見和建議,應當進行研究并及時回復。

第十三條改革創新工作計劃及方案可以向社會公開征集,也可以委托專門機構起草。

制定涉及公眾利益的重大改革創新工作計劃及方案,應當進行調查研究,并組織專家論證、技術咨詢和預期效果評估。

第十四條改革創新需要制定、修改或者廢止西安市地方性法規和市人民政府規章的,應當提請制定機關按照法定程序進行。

改革創新中屬于法律、法規和國家政策未規定的事項,市、區縣人民政府以及開發區管理委員會可以在職權范圍內發布規范性文件作出規定。

第十五條涉及公眾利益的重大改革創新,應當通過論證會、座談會、研討會、聽證會等形式,組織公眾及社會組織參與研究和討論。改革創新方案通過后,有關單位應當向社會公布并及時組織實施;對涉及面廣的,也可以先行試點,待條件成熟再行推廣。

其他有關方面的改革創新,有關單位在論證、研究決定后,即可組織實施。

第十六條改革創新工作完成后,有關單位應當組織效果評估。涉及公眾利益的重大改革創新,市人民政府負責體制改革工作的部門或者上級單位,應當委托無利害關系的第三方進行效果評估。效果評估報告應當向社會公開。

第十七條公眾普遍關注并要求改革創新的事項,有下列情形之一的,有關單位負責人應當向公眾作出解釋和說明:

(一)未列入改革創新計劃的;

(二)未及時制定改革創新方案的;

(三)改革創新方案未得到有效實施的。

第十八條市人民政府建立改革創新督查考評、獎勵機制,設立獎項,對有下列情形之一的給予表彰獎勵:

(一)推進改革創新工作取得重大成績的;

(二)改革創新研究成果或者意見、建議被采納,取得重大經濟效益或者社會效益的;

(三)在改革創新工作中做出其他突出貢獻的。

開發區管理委員會、公立非營利機構和人民團體,對提出具有重要價值的改革創新意見或者建議的組織和個人,應當給予表彰獎勵。

第十九條有關人員在改革創新工作中做出突出貢獻的,應當作為其晉升職務、職級的重要依據。

第二十條國家機關、開發區管理委員會、公立非營利機構和人民團體開展改革創新工作所需經費,應當予以保障。具體辦法由市人民政府規定。

第二十一條國家機關、開發區管理委員會、公立非營利機構和人民團體應當加強改革創新工作研究,積極推廣改革創新成果。

鼓勵其他組織和個人開展改革創新的理論研究。

第二十二條市、區縣人民代表大會及其常務委員會應當加強對本行政區域內改革創新工作的監督和支持。

市、區縣人民政府、人民法院、人民檢察院向本級人民代表大會報告工作時,應當報告改革創新工作。

第二十三條有關單位的改革創新工作有下列情形之一的,市人民政府負責體制改革工作的部門、上級單位可以要求其糾正;必要時,可以要求其停止實施有關改革創新方案:

(一)違反法律、法規規定的;

(二)實施效果與預期目標相背離的;

(三)改革創新方案實施不力,造成不良后果的。

第二十四條在改革創新工作中,因法律、法規的修改和國家政策的調整等不可抗力原因,導致改革創新未達到預期效果的,有關人員不承擔責任。

第二十五條改革創新工作雖未達到預期效果,但同時符合以下情形的,免予追究有關人員的責任:

(一)改革創新方案制定和實施符合有關規定的;

(二)個人和所在單位未非法牟取私利的;

(三)未與其他單位或者個人惡意串通損害公共利益的;

(四)原始記錄能夠證明相關人員已經履行了勤勉盡責義務的。

法律、法規另有規定的,從其規定。

第二十六條本條例所稱的公立非營利機構,是指由政府出資興辦、提供公共服務、不以營利為目的的機構。

第二十七條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院可以根據本條例的規定,制定實施辦法。

第二十八條本條例自2008年6月1日起施行。

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