西安市城市市容和環境衛生管理條例

(1994年8月26日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過1994年11月5日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準

根據1997年9月20日西安市第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過1997年11月21日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準的《關于修改〈西安市城市市容和環境衛生管理條例〉的決定》第一次修正

根據2003年6月19日西安市第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過2003年8月1日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準的《關于修改〈西安市城市市容和環境衛生管理條例〉的決定》第二次修正

根據2010年7月15日西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過2010年9月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定》第三次修正

根據2011年12月6日西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過2012年1月6日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改地方性法規中有關行政強制規定的決定》第四次修正

根據2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等49部地方性法規的決定》第五次修正

根據2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關于修改〈西安市保護消費者合法權益條例〉等65部地方性法規的決定》第六次修正)

目錄

第一章 總 則

第二章 城市市容管理

第三章 城市環境衛生管理

第四章 城市環境衛生設施建設

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條為了加強本市城市市容和環境衛生管理,創造清潔、優美的城市工作和生活環境,保障人民的身體健康,根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》及有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條本條例適用于本市市區、縣城、鎮、工礦區、風景名勝區、文物旅游區的城市市容和環境衛生管理。

第三條城市市容和環境衛生實行統一領導,分級負責,全面規劃,配套建設;堅持行業管理與單位內部管理相結合,專業人員管理與群眾管理相結合。

第四條市城市管理部門是本市城市市容環境衛生行政主管部門。

區縣城市管理部門負責本轄區內的城市市容和環境衛生管理工作。

街道辦事處、鎮人民政府,負責本轄區內的城市市容和環境衛生工作。

第五條各級人民政府應當加強對城市市容環境衛生的管理和設施建設,把城市市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃并組織實施。

資源規劃、生態環境、住建、公安、市場監管、教育、衛生健康等部門應當按各自的職責做好城市市容和環境衛生管理工作。

第六條各級人民政府應當采取措施實行市容環境衛生承包責任制,逐步實現市容環境衛生設施建設和專業作業服務的市場化、社會化、產業化,提高市容環境衛生工作人員素質,改善勞動條件和生活待遇。

第七條市城市管理部門應當組織編制市容環境衛生設施建設專業規劃、環境衛生設施建設定額指標和設置標準,本市的城市容貌和環境衛生標準,報市人民政府批準后實施。

第八條維護市容環境衛生,是全社會的責任。

任何單位和個人都有享受清潔、優美市容環境的權利,同時負有維護市容環境衛生的義務。對損害、破壞城市市容環境衛生的行為,有權勸阻和舉報。

第九條本市市容環境衛生設施建設應當以政府投資為基礎,鼓勵公民、法人或者其他組織投資,建立多元化的投資融資和運行機制,并依法保護投資者的合法權益。

第十條各級人民政府及其所屬城市管理部門,應當加強科學知識宣傳,提高公民城市市容環境衛生意識,增強社會公德,養成良好的衛生習慣。

對在城市市容環境衛生及其科學技術研究、推廣工作中取得顯著成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。

第十一條城市管理部門應當加強對市容執法人員的培訓,依法行政,文明執法,實施行政處罰、糾正違法行為時,堅持處罰與教育相結合。

第二章 城市市容管理

第十二條城市建筑物、街道、公共場所、園林綠地、公共設施和廣告標志等應當符合國家和本市城市容貌標準,保持整潔、美觀。

第十三條任何單位和個人都應當按照市容環境衛生責任制的要求,做好市容環境衛生責任區內的市容環境衛生工作。

市容環境衛生責任區是指單位和個人使用或者管理的建筑物、構筑物或者其他設施、場所及其一定范圍內的區域。

第十四條任何單位和個人不得擅自占用城市道路、廣場、過街天橋、地下通道及其他公共場所堆放物料、擺攤設點、搭建棚亭及其他設施,影響市容環境衛生。

經批準臨時占用城市道路、廣場等公共場所舉辦文化商業活動的,應當保持公共場所整潔,舉辦單位應當按照要求設置環境衛生設施,及時清除產生的垃圾及廢棄物;舉辦活動結束,應當及時清除設置的設施。

非機動車輛應當停放在劃定的地點,排列整齊,不得影響市容和通行。

臨時在城市街道兩側、公共場地設點從事宣傳活動,須經市、閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區和市轄縣城市管理部門許可,并按規定的時間、地點和范圍使用。

第十五條在城市街道設置市政公用設施,應當與周圍環境相協調,保持整潔完好。設施破損的,設置單位應當及時維修更新。

城市園林綠地、綠籬、綠帶、花草樹木及綠化設施應當符合市容環境衛生要求,并設專人維護保潔,保持干凈衛生,整潔美觀。

第十六條在城市設置的戶外廣告、標志牌、標語牌、畫廊、櫥窗、牌匾、霓虹燈和燈箱等,應當內容健康,外型美觀,用字規范,整潔完好。設施破損或者顯示不全的,應當及時修復或更換。

第十七條在城市街道和公共場地張貼、懸掛標語和宣傳品的,須經區縣城市管理部門批準,并按批準的時間、地點和要求張貼懸掛。做到內容健康,書寫規范,字跡清晰,保持整潔。

第十八條在城市道路行駛的車輛,應當保持車容整潔美觀,不得亂貼亂掛,不得沿途拋撒雜物。運載砂石、泥土及其他散裝物品或液體的,應當密閉、覆蓋或者采取其他措施防止泄漏遺撒。

第十九條車輛清洗、維修、裝飾,必須在批準的經營場所內進行。不得占用城市道路和其他公共場所。

第二十條臨街建筑物應當保持整潔美觀,經常清洗粉飾,陽臺、窗外不得堆放、吊掛有礙市容的物品;搭建或封閉陽臺必須符合市容環境衛生管理的規定。

第二十一條沿街建設工程施工現場,必須按照規定圍擋;施工期間應當采取措施,防止灰塵飛揚,污水流溢。施工現場的臨時道路,必須按標準處理路面。禁止車輛輪胎帶泥進入城市道路。工程竣工后應當及時清理施工現場,保持場地干凈清潔。

第二十二條鼓勵單位和個人興辦市容環境衛生專業作業企業。

市容環境衛生專業作業企業應當具備規定的專業技術條件。

第二十三條市容環境衛生專業作業服務項目的承攬單位,可以由有關管理部門或者單位采取招標、委托等方式確定。

中標或者接受委托的市容環境衛生專業作業企業應當按照規定或者約定的要求,完成清掃、收集、運輸和處理廢棄物的工作。

中標或者接受委托的市容環境衛生專業作業企業不得將服務項目轉讓或者再委托給他人。

第二十四條城市管理部門應當加強城市夜間景觀照明設施的管理工作。城市主要景點、主要建筑物、構筑物、主要街道、廣場、車站等,應當按照夜間景觀照明規劃的要求設置照明設施,按照城市管理部門的規定開啟。

本市對夜間景觀照明設施用電實行優惠政策,鼓勵夜間景觀照明設施的建設和開啟。

城市夜間景觀照明設施建設實行業主負責制,由設施載體所有者、使用者或者管理者出資建設,并負責進行日常維護管理和設施啟閉工作。

第三章 城市環境衛生管理

第二十五條城市環境衛生的清掃保潔,垃圾糞便的收集清運,環境衛生設施的管理,應當符合國家和本市環境衛生質量標準。

第二十六條城市環境衛生的清掃保潔,實行專業單位清掃保潔和民辦的群眾性清掃保潔相結合,按照下列規定執行:

(一)城市主要道路、廣場、立交橋、過街天橋和地下通道,由市容環境衛生專業單位或有關部門負責;

(二)居民小區、街巷,由社區居委會、家委會、物業管理單位負責;

(三)公共場所、公共綠地、集貿市場、公路沿線、鐵路沿線、河道、明渠和河湖水面,由各管理單位負責;

(四)風景名勝區、文物旅游區,由各管理單位負責;

(五)各類攤點由從業者負責;

(六)垃圾收集站、公共廁所,由其管理單位或產權單位負責;

(七)建筑工地的施工現場由施工單位負責,尚未施工的由建設單位負責。

第二十七條道路清掃保潔人員應當按照規范作業,按規定的時間清掃,全日保潔,保持路面清潔衛生。垃圾污物隨掃隨收,不得滯留堆放,不得掃入道路兩側的收水井或花壇、綠帶。

第二十八條機關、團體、部隊、學校、企業事業單位和個體工商戶負責內部的清掃保潔,并按照所在地街道辦事處或鎮人民政府劃定的市容環境衛生責任區,承擔清掃保潔責任。

第二十九條城鄉或行政轄區接壤地段的市容環境衛生管理,由市、區縣城市管理部門按照屬地原則確定責任單位,責任單位必須按規定搞好市容環境衛生。

第三十條在城市街道施工作業,影響城市環境衛生清掃保潔或垃圾清運的,應當事先告知當地城市管理部門,妥善安排施工期間的清掃保潔或垃圾清運。

在城市道路范圍內從事各種作業產生的渣土、污泥和枝葉等廢棄物,由作業單位負責清運,做到隨產隨清。

第三十一條清掃街道上的積雪、積冰,由街道辦事處和鎮人民政府劃分責任區,并組織單位和個人按照規定及時清掃。

第三十二條設立垃圾消納場,須依法經有關行政主管部門批準,并符合環境保護和城市規劃的要求。任何單位和個人不得擅自設立。

第三十三條各級人民政府應當積極組織、推行凈菜進城和廢舊物資回收利用,減少城市垃圾。對城市垃圾應當分類投放、收集、運輸、處理。

第三十四條向垃圾收集站傾倒垃圾的,必須遵守城市管理部門規定的時間、地點、方式,將垃圾傾倒在收集容器內,不得隨意拋撒。

第三十五條運輸垃圾應當密閉、覆蓋,按照規定的時間、路線,運送到城市管理部門指定的垃圾消納場。

市容環境衛生專業單位清運垃圾,必須做到日產日清。

單位自行清運垃圾的,應當到城市管理部門辦理清運傾倒手續。不能自行清運的,應當委托市容環境衛生專業單位或經城市管理部門資質認定的單位或個人清運,并按照規定交付清運費。

第三十六條建筑渣土必須傾倒在區縣城市管理部門指定的消納場。傾倒建筑渣土的,應到所在區縣城市管理部門辦理傾倒建筑渣土手續。運輸建筑渣土的,應到市城市管理部門或者市城市管理部門委托的區縣城市管理部門辦理建筑垃圾處置(運輸)證。

第三十七條醫療、生物制品、屠宰等單位產生的特種垃圾,按照國家有關規定處理。

第三十八條各類垃圾收集容器應當完善密閉設施,擺放在指定位置。管理人員必須隨時清掃落地垃圾,保持場地清潔;及時密閉垃圾收集容器,保持垃圾收集容器的整潔完好。

第三十九條公共廁所必須符合衛生標準,有專人管理。做到隨臟隨掃,定期噴藥消毒,保持清潔衛生、設施完好,免費開放。

對不符合規定標準的公共廁所,市人民政府應當責成有關單位限期改造。

第四十條廁所的糞便應當排入貯糞池或者經化糞池排入城市污水排放系統。不能排入城市污水系統的,由市容環境衛生專業單位或者其他單位,負責及時清掏,密閉運輸,清運到指定的糞便消納場所,并實行有償服務。

第四十一條廢舊物品收購經營場所,應當保持環境整潔,物品堆放整齊,進行圍擋遮蓋。

流動回收廢舊物品經營者,不得在城市主要街道、文物園林景點、城市廣場等場所,收購廢舊物品。

第四十二條賓館、飯店等服務行業和院校、企業事業單位食堂產生的廚余垃圾,實行統一收集,密閉清運,集中處理,不得排入雨水、污水排水管道、河道、公共廁所等。

產生廚余垃圾的餐飲經營者應當設置集中收集設施,由取得相應資質的單位收集清運處理。

第四十三條任何單位和個人必須遵守下列規定:

(一)不得隨地吐痰、便溺,亂扔瓜果皮核、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物;

(二)不得在街道、樹坑、綠籬、花壇、草坪、公廁亂堆亂倒垃圾、渣土、污水、糞便及其他污物;

(三)不得在城市道路、綠地、廣場、垃圾收集容器內焚燒垃圾、枝葉及其他雜物;

(四)不得在城市道路和廣場拋撒、焚燒紙錢冥票;

(五)因教學、科研以及其他特殊需要飼養的外,不得在城區和近郊居民區飼養雞、鴨、鵝、兔、豬、羊等家禽家畜;

(六)不得在沿街店鋪門外擺放爐灶、吊掛堆放雜物及其他影響城市環境衛生的物品;

(七)不得擅自在建筑物、公共設施、樹干上涂寫、刻畫和貼掛;

(八)不得擅自在城市道路和公共場所散發宣傳品、廣告;

(九)不得亂棄動物尸體;

(十)不得有損害市容和環境衛生的其他行為。

第四章 城市環境衛生設施建設

第四十四條城市垃圾收集容器和消納場、公共廁所、環境衛生工作用房、車輛清潔保養場及其他環境衛生設施的建設,由區縣城市管理部門提出方案,市城市管理部門審核,經有關部門批準后實施。

第四十五條新建擴建城市道路、大型公共建筑、集貿市場及其他公共場所,應當根據衛生設施建設定額指標的規定,配套建設城市環境衛生設施。

配套建設環境衛生設施的資金,應當納入建設項目總投資。配套設施由建設單位負責與主體工程同時設計,同時施工,同時投入使用。不得擅自改變設施的面積和位置。

環境衛生設施竣工驗收不合格的,不得投入使用。

第四十六條任何單位和個人不得擅自拆除、移動和停用城市環境衛生設施。因特殊情況確需拆除、移動或者停用的,須經市、閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區和市轄縣城市管理部門批準。經批準拆除的,應當按照城市規劃就近重建。

第四十七條單位應當按照城市環境衛生設計標準,設置與本單位規模相適應的內部公共廁所和垃圾收集容器。個體工商戶必須按照規定設置垃圾收集容器。

第五章 法律責任

第四十八條違反本條例規定,予以警告,責令改正,清除污物,并按下列規定處以罰款:

(一)隨地吐痰、便溺的,處50元罰款;

(二)亂扔瓜果皮核、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物的,處10元以上20元以下罰款;

(三)亂倒垃圾、渣土、污水、糞便,亂棄動物尸體的,對個人處100元以上200元以下罰款,對單位處200元以上2000元以下罰款;

(四)擅自在建筑物、公共設施、樹干上涂寫、刻畫和貼掛的,處100元以上500元以下罰款;

(五)在城市道路、廣場拋撒、焚燒紙錢冥票的,處10元以上50元以下罰款。

第四十九條違反本條例規定,有下列行為之一的,責令改正,并處5元以上50元以下罰款:

(一)機動車污損不潔的;

(二)司乘人員沿途拋撒雜物的;

(三)將垃圾拋撒在垃圾收集容器外的。

第五十條違反本條例規定,有下列行為之一的,責令改正,并處50元以上500元以下罰款;有本條第二項、第六項和第八項行為之一,在責令改正期限內拒不改正的,城市管理部門可以組織清理,所需費用由責任人承擔:

(一)未經批準在城市道路和公共場所散發宣傳品、廣告的;

(二)廣告、畫廊、牌匾、標語、霓虹燈、燈箱等破損、污濁或顯示不全的;

(三)垃圾收集容器不密閉、亂擺亂放的;

(四)不履行清掃保潔責任,街道、公共廁所清掃保潔不符合要求的;

(五)市政公用設施損壞不及時維修、更換影響市容環境衛生的;

(六)封閉陽臺不符合規定的;

(七)不按規定時間、區域及要求清除積雪、積冰的;

(八)停車場、點的環境衛生不符合規定的;

(九)在城市主要街道、文物園林景點、城市廣場等場所,流動收購廢舊物品的。

第五十一條違反本條例規定,有下列行為之一的,按下列規定處罰:

(一)在街道兩側、公共場地堆放物料影響市容的,責令停止違法行為,限期清理,可以并處100元以上1000元以下罰款;

(二)臨街建筑物的陽臺、窗外、門前吊掛、堆放雜物、爐灶有礙市容的,責令限期改正;逾期未改正的,可以并處20元以上50元以下罰款;

(三)臨街建筑物的搭建不符合市容環境衛生管理規定的,責令限期改正;逾期未改正的,可以并處50元以上200元以下罰款;

(四)沿街建設工程施工現場不按規定圍擋的,責令改正,處20000元以上50000元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治;

(五)車輛清洗、維修、裝飾占用城市街道和其他公共場所的,責令停止違法行為,處100元以上500元以下罰款;

(六)擅自占用城市道路、廣場、過街天橋、地下通道及其他公共場所堆放物料的,責令停止違法行為,限期清理、拆除或者采取其他補救措施,可以并處100元以上1000元以下罰款;

(七)擅自占用城市道路、廣場、過街天橋、地下通道及其他公共場所擺攤設點的,責令停止違法行為;拒不改正的,可以暫扣其兜售的物品及其裝盛器具,并處20元以上200元以下罰款;

(八)未設置廚余垃圾集中收集設施的,責令立即改正,處1000元以上10000元以下罰款。

第五十二條違反本條例規定,未按城市管理部門的要求設置夜間照明設施和未按規定時間開啟的,責令限期完善設施,拒不改正的,可處500元以上1000元以下罰款。

第五十三條違反本條例規定,有下列行為之一的,責令限期改正,賠償損失,并處2000元以上20000元以下罰款:

(一)損壞或者擅自拆除、移動、停用環境衛生設施的;

(二)配套環境衛生設施未經驗收合格投入使用的。

第五十四條違反本條例規定,在城區和近郊居民區違法飼養雞、鴨、鵝、兔、豬、羊等家禽家畜的,責令限期處理,逾期不處理的予以沒收,并處50元以下罰款。

第五十五條違反本條例規定,運載砂石、泥土、垃圾及其他散裝物品和液體,未采取密閉或者其他措施防止泄漏遺撒的,處2000元以上20000元以下罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。

違反本條例規定,將運載的砂石、泥土、垃圾及其他散裝物品和液體沿途泄漏遺撒的,責令清除,給予警告,處2000元以上10000元以下罰款。

違反本條例規定,在城市道路上作業超過規定的時限未清除渣土、污泥和垃圾的,責令限期改正,可以處500元以上5000元以下罰款;情節嚴重的,處5000元以上20000元以下罰款。

第五十六條違反本條例規定,不履行市容環境衛生承包責任的,責令限期改正,對責任單位可以處200元以上500元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處50元罰款。

第五十七條依照本條例第五十條第一項、第九項規定進行處罰后,當事人仍不改正違法行為,城市管理部門可以沒收違法活動的物品和工具。

第五十八條城市管理部門依照本條例的規定實施行政處罰。

第五十九條城市管理工作人員執行職務時,應當遵守下列規定:

(一)須佩戴標志,出示執法證件,并有兩名以上執法人員在場;

(二)罰款須開具統一印制的收據;

(三)嚴禁侮辱、毆打行政管理相對人。

第六十條依照本條例規定,對個人作出2000元以上罰款、對單位作出20000元以上罰款處罰決定前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第六十一條 違反本條例規定的其他行為,法律、法規有法律責任規定的,適用其規定。

第六十二條行政管理相對人侮辱、毆打城市管理工作人員,拒絕、阻礙其執行職務或者城市管理工作人員侮辱、毆打行政管理相對人的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第六十三條城市管理工作人員不履行職責,管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第六十四條本條例自公布之日起施行。

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